Schimbare majoră în regulile banilor publici

* avansurile din proiectele europene, luate „la control” în tranșe - noul sistem care poate schimba radical finanțarea investițiilor

Un nou proiect de act normativ vine să schimbe regulile jocului în zona finanțărilor publice, în special acolo unde sunt implicate fonduri europene și PNRR, printr-o modificare care vizează direct modul de acordare și recuperare a avansurilor în contractele publice.

Inițiativa completează Hotărârea Guvernului nr. 264/2003 și introduce o prevedere esențială: posibilitatea acordării avansului în tranșe succesive, nu doar într-o singură plată, așa cum funcționa în multe situații până acum. Această ajustare vine pe fondul realităților din teren, unde numeroase proiecte finanțate din exercițiile 2014–2020 și 2021–2027, inclusiv cele din PNRR, au ajuns să fie implementate în condiții de presiune bugetară și de fluxuri financiare fragmentate.

Mecanismul propus este însă însoțit de o condiție strictă: fiecare nouă tranșă de avans va putea fi acordată doar în măsura în care se recuperează progresiv sumele deja plătite, prin rețineri din plățile datorate, într-un procent cel puțin egal cu cel al avansului acordat. Practic, statul încearcă să evite acumularea de avansuri „blocate” în economie, fără acoperire în execuție reală.

Reglementarea se aplică atât contractelor noi, cât și celor aflate deja în derulare, însă doar pentru situațiile juridice apărute după intrarea în vigoare a actului normativ și doar acolo unde plata în tranșe este prevăzută explicit în contracte.

În esență, schimbarea vine să corecteze o zonă gri a legislației: forma inițială a reglementărilor permitea recuperarea avansului pe parcursul derulării contractului, dar fusese gândită mai ales pentru situațiile în care avansul era acordat o singură dată. Realitatea proiectelor actuale, în care finanțarea se împarte frecvent în tranșe, a impus însă o actualizare a mecanismului.

Prin această intervenție legislativă, autoritățile încearcă să mențină echilibrul între nevoia de a susține implementarea rapidă a proiectelor și obligația de a controla strict utilizarea banilor publici, într-un context în care presiunea pe buget și pe absorbția fondurilor europene este tot mai mare. Daniel BACIU