Planul de pace al lui Trump pentru Ucraina, analizat punct cu punct de un cercetător de la Chatham House

Ucrainenii se trezesc din nou în fața unei vești șocante: administrația Trump pare să încerce impunerea unei păci în termenii Rusiei, asupra Ucrainei. În forma prezentată, Rusia ar obține aproape toate concesiile majore, în timp ce Ucraina ar primi puține garanții concrete, arată, în Kyiv Post, Timothy Ash — cercetător asociat în cadrul programului Rusia și Eurasia de la Chatham House și strateg în domeniul datoriei suverane la RBC Bluebay Asset Management. Cercetătorul a făcut obeservații la fiecare din cele 28 de puncte ale acordului.

Punctele-cheie ale planului și observațiile analistului

1. Confirmarea suveranității Ucrainei.

Pentru început, este greu să ai încredere într-un document care pornește prin a vorbi despre afirmarea suveranității Ucrainei, dar apoi detaliază numeroase puncte care subminează chiar această suveranitate. Pare un veritabil oximoron.

2. Acord de neagresiune între Rusia, Ucraina și state europene.

Un acord amplu de neagresiune va fi încheiat între Rusia, Ucraina și Europa. Toate ambiguitățile ultimilor 30 de ani vor fi considerate soluționate.

Cum poate un acord de neagresiune să aibă vreo valoare atunci când Rusia a fost agresorul și a invadat Ucraina? Ce înseamnă exact „toate ambiguitățile ultimilor 30 de ani vor fi considerate soluționate”? Unde sunt detaliile?

 3. Se așteaptă ca Rusia să nu invadeze țările vecine și ca NATO să nu se extindă în continuare.

Termenul ciudat „se așteaptă” că Rusia nu va invada țările vecine, dar țările NATO își pierd propria suveranitate, neputând să decidă asupra alianțelor lor în viitor. De ce Rusia nu este de acord să nu mai invadeze NICIODATĂ țările vecine? „Se așteaptă” implică un fel de opționalitate.

4. Dialog Rusia–NATO, mediat de SUA.

Va avea loc un dialog între Rusia și NATO, mediat de Statele Unite, pentru a rezolva toate problemele de securitate și a crea condiții pentru detensionarea situației.

Corect în principiu, dar aceasta sugerează cumva că SUA sunt situate deasupra și în afara NATO european. Pare, din nou, o subminare a percepției privind garanția de securitate americană pentru Europa.

Ads×

 5. Ucraina va primi garanții de securitate fiabile.

Care sunt acele garanții concrete? Ucraina ar trebui să cedeze teritorii încă de la început, dar unde este angajamentul ferm al SUA sau NATO de a interveni pentru a o apăra dacă acordul este încălcat? O astfel de garanție ar fi necesară. Dar mai târziu se precizează că Ucraina nu poate adera la NATO, ceea ce sugerează că NATO nu dorește de fapt să intre în război pentru Ucraina — ceea ce arată că orice garanție de securitate de tipul celor invocate mai sus nu valorează mare lucru, precum Memorandumul de la Budapesta.

6. Dimensiunea Forțelor Armate ale Ucrainei va fi limitată la 600.000 de membri.

De ce sunt impuse limitări doar Ucrainei? De ce are Rusia nevoie de milioane de militari sub arme? Nu este aceasta o amenințare continuă la adresa Europei? Unde sunt limitările asupra desfășurării trupelor ruse pe flancul vestic? Și dacă Ucraina este limitată numeric, atunci ar trebui incluse angajamente ferme privind dotarea celor 600.000 de militari cu echipamente militare occidentale de top pentru a-i face cu adevărat eficienți.

7. Ucraina acceptă să înscrie în constituția sa că nu va adera la NATO

, iar NATO acceptă să includă în acordurile sale o prevedere conform căreia Ucraina nu va fi admisă în viitor.

Prin includerea în constituție a interdicției de a adera la NATO, nu se încalcă punctul 1? Aceasta subminează propria sa suveranitate. Iar raportându-ne la punctul 6 — care mai este, în final, garanția supremă de securitate pentru Ucraina? Fără NATO, dar cu ce în loc?

8. NATO acceptă să nu staționeze trupe în Ucraina.

NATO nu va staționa trupe în Ucraina — dar cine va monitoriza atunci respectarea acordului? Ce se întâmplă cu o eventuală „coaliție a voinei”? Cine va fi forța de menținere a păcii într-un acord atât de complicat? Doar să privim la eșecurile UNIFIL în Liban.

9. Avioane de luptă europene vor fi staționate în Polonia.

Avioanele NATO vor fi staționate în Polonia, dar ce vor face concret? Vor impune o zonă de interdicție aeriană pentru Rusia în Ucraina?

Ads×

 10. SUA vor primi compensații pentru garanția de securitate.

Dacă Ucraina invadează Rusia, își pierde garanția. Dacă Rusia invadează Ucraina, pe lângă un răspuns militar decisiv și coordonat, toate sancțiunile globale vor fi reintroduse, recunoașterea noului teritoriu și toate celelalte beneficii ale acordului vor fi anulate. Dacă Ucraina lansează nejustificat o rachetă asupra Moscovei sau Sankt Petersburgului, garanția de securitate devine nulă.

Care este garanția SUA? Nu este specificată. Dar oricare ar fi, SUA sunt plătite pentru ea! În ce lume ar urma Ucraina să invadeze Rusia? Se spune că dacă Rusia invadează Ucraina va exista un răspuns militar decisiv, iar sancțiunile vor fi reimpuse — dar ce se întâmplă dacă Rusia lovește Ucraina cu rachete? Cum este definită „invazia”? Și care va fi exact acel răspuns militar decisiv? Se poate baza Ucraina pe această garanție după experiența Memorandumului de la Budapesta? Mai târziu se menționează că Ucraina nu poate lovi Rusia cu rachete cu rază lungă, dar unde este reciprocitatea? Ce dacă Rusia face același lucru? Ce se întâmplă dacă Rusia continuă războiul hibrid împotriva Ucrainei, așa cum o face de când Putin este la putere? Poate Rusia continua destabilizarea fără sancțiuni?

11. Ucraina devine eligibilă pentru aderarea la UE

și va primi acces preferențial pe termen scurt la piața europeană în perioada în care această chestiune este evaluată.

Ucraina este considerată eligibilă pentru aderarea la UE, însă prin ridicarea ulterioară a unor semne de întrebare privind statutul pe termen lung al regiunilor Herson și Zaporijjea, un conflict teritorial nerezolvat ar bloca inevitabil procesul de aderare. Nu există un acord clar privind aderarea la UE; dimpotrivă, aceasta este slăbită și subminată.

12. Un pachet global solid de măsuri pentru reconstrucția Ucrainei

va fi creat, incluzând instituirea unui Fond pentru Dezvoltarea Ucrainei, reconstrucția infrastructurii de gaze, refacerea zonelor afectate de război, dezvoltarea de noi infrastructuri și reluarea exploatării mineralelor și resurselor naturale, cu un pachet special de finanțare elaborat de Banca Mondială.

Bine, dar unde sunt banii? Cine plătește? Ucraina a suferit pagube de peste 1.000 de miliarde de dolari. Cine va acoperi costurile? Nu se menționează nimic despre reparații de război.

13-14. Rusia va fi reintegrată în economia globală,

cu discuții despre ridicarea sancțiunilor, revenirea în grupul G8 și încheierea unui acord de cooperare economică pe termen lung cu Statele Unite.

O mare victorie pentru Rusia, iar SUA sunt din nou plătite pentru impunerea păcii asupra Ucrainei. Este ca și cum SUA ar acționa ca agent al Rusiei, primind un comision. Cum ar putea Europa să mai aibă încredere reală în Rusia? De ce ar reveni la o dependență economică și energetică față de Rusia?

15. 100 de miliarde de dolari din activele rusești înghețate vor fi investite

în eforturile conduse de SUA pentru reconstrucția și dezvoltarea Ucrainei, iar SUA vor primi 50% din profit. Europa va contribui cu încă 100 de miliarde pentru a crește fondurile disponibile pentru reconstrucție. Fondurile europene înghețate vor fi deblocate, iar restul activelor rusești înghețate vor fi investite într-un alt vehicul financiar SUA–Rusia.

Așadar, Ucraina păstrează efectiv doar 100 de miliarde din activele rusești imobilizate și nici acestea nu sunt complet la dispoziția sa, fiind parțial administrate de SUA, care din nou vor încasa un „comision”, aproape ca bani pătați. Rusia, agresorul, își recuperează restul banilor, iar SUA profită încă o dată.

16. Rusia va înscrie în legislație politica sa de neagresiune față de Europa și Ucraina.

Este lipsit de sens ca Rusia să insereze o politică de neagresiune în constituția sa, întrucât este un stat autoritar — constituția poate fi schimbată oricând. Rusia a garantat anterior suveranitatea Ucrainei prin Memorandumul de la Budapesta, apoi a invadat Ucraina. Doar garanțiile ferme de securitate mai au valoare acum.

17. Statele Unite și Rusia vor conveni să prelungească tratatele privind neproliferarea

și controlul armelor nucleare, inclusiv Tratatul START I.

18. Ucraina acceptă să rămână stat non-nuclear

, în conformitate cu Tratatul de Neproliferare a Armelor Nucleare.

Să ne amintim de Memorandumul de la Budapesta. La ce a folosit Ucrainei?

19. Centrala Nucleară Zaporojie va fi repornită

sub supravegherea Agenției Internaționale pentru Energie Atomică (AIEA), iar energia electrică produsă va fi împărțită în mod egal între Rusia și Ucraina.

Vom vedea.

10. Ambele țări se angajează să implementeze în școli și în societate programe educaționale menite să promoveze înțelegerea și toleranța.

Este greu să nu fii de acord cu acest punct, dar va respecta Rusia într-adevăr aceste angajamente? Cine va supraveghea aplicarea lor?

21. Crimeea, Lugansk și Donețk vor fi recunoscute ca fiind de facto rusești

, inclusiv de Statele Unite. Herson și Zaporojie vor fi „înghețate” de-a lungul liniei de contact, ceea ce înseamnă o recunoaștere de facto a situației existente. Rusia va renunța la alte teritorii convenite pe care le controlează în afara celor cinci regiuni. Forțele ucrainene se vor retrage din partea regiunii Donețk pe care o controlează în prezent, aceasta urmând să fie transformată într-o zonă tampon.

Așadar, Ucraina trebuie să se retragă din Donețk și Lugansk — dar ce primește în schimb? Cum va fi gestionat acest proces? Limbajul juridic privind „de jure” versus „de facto” este confuz. Se spune că Rusia păstrează de facto teritoriile pe care le ocupă, dar ulterior se vorbește despre recunoașterea internațională a zonei demilitarizate ca rusă. În baza a ce anume — de facto sau de jure? Care este procesul de trecere de la recunoașterea de facto la cea de jure? Sunt prevăzute negocieri suplimentare?

22. După stabilirea acordului privind aranjamentele teritoriale viitoare,

Federația Rusă și Ucraina se angajează să nu modifice aceste aranjamente prin forță. Garanțiile de securitate nu se vor aplica în cazul încălcării acestui angajament.

Corect în principiu.

23. Rusia nu va împiedica Ucraina să folosească râul Nipru

pentru activități comerciale, iar acorduri vor fi convenite privind transportul liber de cereale prin Marea Neagră.

De acord.

24. Un comitet umanitar va fi creat pentru a soluționa schimburile de prizonieri

, repatrierea rămășițelor, întoarcerea ostaticilor și a persoanelor civile deținute, precum și pentru a implementa un program de reunificare a familiilor.

„Un program de reunificare a familiilor” este de fapt un cod pentru returnarea copiilor? Ce se întâmplă cu orfanii luați de Rusia? Sau cu cei care au tutori legali în Ucraina, dar nu „părinți” în sens strict? Și ce se întâmplă cu cei aflați în zonele ocupate?

25. Ucraina va organiza alegeri în 100 de zile.

Va fi extrem de dificil pentru Ucraina să organizeze alegeri în 100 de zile. Cum rămâne cu ridicarea legii marțiale? Aceasta ar vulnerabiliza Ucraina în plină perioadă electorală. Cine va garanta securitatea procesului electoral? Cine va vota? Inclusiv persoanele din teritoriile ocupate? Cum se poate asigura corectitudinea votului acolo?

Simt că acest acord de pace este atât de defavorabil Ucrainei încât va declanșa instabilitate socială și politică greu de gestionat — ceea ce va avantaja Rusia. Exact de aceea Putin încearcă să impună Ucrainei. Putin va folosi instabilitatea din Ucraina ca oportunitate de a interveni sau invada din nou, pentru că știm că urmărește controlul întregii Ucraine.

26. Toate părțile implicate în conflict vor primi amnistie completă pentru acțiunile lor

din timpul războiului și vor accepta să nu formuleze pretenții sau plângeri în viitor.

Amnistie pentru crime de război? Și Ucraina renunță la dreptul la reparații? Cine va plăti atunci pierderile de peste 1.000 de miliarde de dolari suferite de Ucraina? Cine plătește reconstrucția? Practic, Rusia stabilește precedentul că invazia și crimele de război sunt răsplătite: păstrează tot teritoriul ocupat, nu plătește niciun preț și revine la status quo-ul global de dinainte de anexarea Crimeei, cu sancțiunile ridicate.

27. Acordul va fi obligatoriu din punct de vedere juridic.

Implementarea sa va fi monitorizată și garantată de Consiliul Păcii, condus de președintele SUA, Donald Trump. Sancțiuni vor fi aplicate în caz de încălcare.

Acordul este garantat de Consiliul Păcii condus de Trump — dar ce se întâmplă după Trump? Este garantat de Trump sau de Statele Unite? Ce înseamnă concret „garantat”? Dacă Rusia rupe acordul și invadează din nou, ce vor face SUA?

28. Odată ce toate părțile acceptă acest memorandum, încetarea focului va intra în vigoare

imediat ce ambele părți se retrag în punctele convenite pentru a începe implementarea acordului.

Cine va monitoriza acest lucru? Aceste procese sunt tehnic extrem de complicate — să ne uităm doar la situația din Liban, în ceea ce privește monitorizarea retragerii Hezbollah.

Per total, autorul crede că acord va fi foarte greu de acceptat pentru Zelenski. Rusia obține tot ceea ce își dorește, iar Ucraina primește foarte puțin. Dacă Zelenski acceptă acest acord, analistul se așteptă la instabilitate politică, socială și economică majoră în Ucraina, la riscul de prăbușire a statului ucrainean și la intensificarea riscurilor de securitate pentru Europa.

„Acest acord subminează securitatea Ucrainei și a Europei — nu o consolidează — decât dacă Trump afirmă clar că, dacă Rusia va încălca acordul, SUA vor interveni pentru a apăra Ucraina. Va face Trump acest angajament? Mă îndoiesc“, concluzionează Timothy Ash — cercetător asociat în cadrul programului Rusia și Eurasia de la Chatham House.