Un avocat realizează analiza care vizează toți pensionarii din România: Plata CASS la pensii este neconstituțională

Intrarea în vigoare a Legii nr. 141/2025 privind unele măsuri fiscal-bugetare, la data de 28 iulie 2025, a reactivat una dintre cele mai sensibile discuții din spațiul public: modul în care statul se raportează la veniturile pensionarilor și până unde poate merge „austeritatea” atunci când afectează direct o categorie socială vulnerabilă, arată Roxana Tudose, avocat partener al Cliza Law Office. Măsura Guvernului de a impune CASS pentru pensiile mai mari de 3000 de lei încalcă flagrant principiul contributivității și s-ar putea dovedi o măsură neconstituțională, informează Mediafax.

  „Modificările aduse Codului fiscal prin Legea nr. 141/2025 au reintrodus, sub o nouă formă, obligația pensionarilor cu pensii mai mari de 3.000 de lei de a plăti contribuția la sănătate (CASS) pentru partea de venit care depășește acest prag. Practic, începând cu 1 august 2025, casele de pensii au început să rețină 10% din suma care trece peste limita de 3.000 de lei, ceea ce înseamnă o diminuare directă a pensiei nete încasate de sute de mii de persoane.

  Această măsură nu este una izolată, ci face parte dintr-o serie de încercări mai vechi ale statului de a identifica surse suplimentare de finanțare în zona pensiilor. În forma sa de dinainte de decembrie 2021, legislația era foarte clară: pensionarii nu plăteau CASS pentru veniturile din pensii, iar aceste venituri nici măcar nu figurau în categoria celor supuse contribuțiilor la sănătate. Era un regim care reflecta atât realitățile sociale, cât și un principiu constituțional elementar – acela potrivit căruia persoanele care au contribuit decenii întregi la sistemul public de pensii trebuie să beneficieze de veniturile lor integrale, fără a suferi taxări suplimentare care să le diminueze considerabil traiul.

  Schimbarea majoră a venit odată cu OUG nr. 130/2021, prin care guvernul de atunci a încercat să introducă un nou tip de taxare: pensionarii cu pensii ce depășeau 4.000 de lei urmau să plătească CASS pentru partea ce depășea acest prag. Justificarea oficială era, și atunci, una de „echilibrare bugetară”, însă lipsită de un fundament constituțional solid. Curtea Constituțională a intervenit rapid și, prin decizia nr. 650/2022, a declarat neconstituționale respectivele dispoziții, stabilind fără echivoc că impunerea unei asemenea contribuții încalcă principiile egalității, proporționalității și protecției dreptului de proprietate asupra pensiei. A fost un moment în care rolul de garant al respectării Constituției s-a manifestat ferm, reinstaurând un regim fiscal echitabil pentru pensionari.

Cu toate acestea, Legea nr. 141/2025 revine la același mecanism respins anterior, doar că într-o formă cosmetizată și cu un prag mai redus – 3.000 de lei. Justificarea este din nou una subtil demagogică, invocând necesitatea unor măsuri de „austeritate” într-un context economic complicat. În realitate, însă, efectul imediat este o reducere semnificativă a veniturilor unor persoane care, în marea lor majoritate, depind total de pensie pentru a-și asigura un trai minim decent. Cei cu pensii apropiate de pragul stabilit sunt printre cei mai afectați: reținerea de 10% din sumele ce trec de acest nivel, chiar dacă poate părea mică la prima vedere, generează în timp o diminuare serioasă a resurselor disponibile zilnic.

Impozitarea contravine flagrant principiului contributivității

Mai grav este faptul că această măsură contravine flagrant principiului contributivității, fundament al sistemului public de pensii, potrivit căruia cuantumul pensiei trebuie să reflecte contribuțiile virate în timpul activității profesionale. Conform Legii nr. 360/2023, principiul contributivității reprezintă baza pe care se calculează drepturile de pensie: cu cât contribuțiile au fost mai mari, cu atât pensia trebuie să fie mai mare. Prin urmare, taxarea suplimentară a pensiilor mai mari echivalează în practică cu penalizarea persoanelor care au contribuit mai mult la sistemul public. Un exemplu elocvent îl reprezintă cei care au lucrat în condiții speciale, cum ar fi minerii, pentru care contribuțiile au fost constant mai ridicate decât cele ale angajaților din alte domenii. Cu toate acestea, în prezent, pensiile acestora sunt diminuate prin mecanisme fiscale similare celor deja declarate neconstituționale în 2022.

Prin modul în care este concepută, noua reglementare creează o nepotrivită diferențiere între persoane aflate în aceeași situație juridică – beneficiari ai veniturilor din pensii. Introducerea unui prag de 3.000 de lei pentru aplicarea CASS doar pentru unii pensionari reprezintă o formă directă de discriminare, încălcând dispozițiile art. 16 alin. (1) din Constituție, potrivit cărora cetățenii sunt egali în fața legii, fără privilegii și fără discriminări. Or, prin acest mecanism, pensionarii care au contribuit mai mult la sistem sunt „pedepsiți” prin impunerea unei contribuții suplimentare, în timp ce alte categorii cu pensii sub prag rămân scutite. Rezultatul este o distorsionare flagrantă a modului în care se acordă drepturile de pensie, transformând contribuția obligatorie pentru sănătate într-un veritabil impozit suplimentar – unul cu caracter discriminatoriu și lipsit de o justificare legitimă.

Mai mult, această contribuție de 10% reprezintă o ingerință directă în dreptul de proprietate asupra pensiei, care este considerată „bun” în sensul jurisprudenței CEDO. Curtea Europeană a Drepturilor Omului a statuat în repetate rânduri că orice diminuare substanțială a unui venit de acest tip trebuie să fie justificată prin motive reale de interes public, proporționale cu scopul urmărit și fundamentate în mod obiectiv. În cazul de față, statul nu oferă pensionarilor care plătesc această contribuție niciun beneficiu suplimentar în domeniul sănătății, ceea ce accentuează caracterul nejustificat al diferențierii. Ei nu obțin acces prioritar la servicii medicale, nu primesc tratamente preferențiale și nu sunt incluși în programe speciale. Contribuția devine, astfel, un impozit mascat, pur și simplu, fără nicio legătură cu sistemul asigurărilor sociale de sănătate.

Inevitabil, această măsură legislativă a generat reacții puternice în rândul pensionarilor, mulți dintre ei adresându-se deja instanțelor de judecată pentru recuperarea sumelor reținute. Totodată, au fost ridicate numeroase excepții de neconstituționalitate, Curtea Constituțională fiind chemată din nou să stabilească dacă statul a încălcat sau nu limitele impuse de legea fundamentală. Dacă CCR va da eficiență propriilor sale precedente, așa cum a făcut în 2022, este foarte probabil ca respectivele prevederi ale Legii nr. 141/2025 să fie declarate neconstituționale. Într-un astfel de scenariu, statul va fi obligat să restituie toate sumele reținute nelegal, împreună cu dobânda legală penalizatoare. Impactul bugetar ar putea fi uriaș, cu atât mai mult cu cât măsura afectează un număr mare de beneficiari ai sistemului public de pensii.

Astfel, statul riscă să se afle într-o situație paradoxală : pentru a obține resurse bugetare rapide, sacrifică drepturile uneia dintre cele mai vulnerabile categorii sociale, dar pe termen mediu se poate confrunta cu obligația de a plăti sume mult mai mari în urma deciziilor instanțelor. Iar acest ciclu al unor măsuri adoptate rapid și contestate, apoi invalidate, subminează în mod evident încrederea cetățenilor în politicile publice și în stabilitatea legislativă, elemente esențiale într-un stat de drept.

În cele din urmă, discuția despre contribuția CASS aplicată pensiilor peste 3.000 de lei nu este doar despre bani. Este despre modul în care statul înțelege să respecte principiile constituționale, despre corectitudine, proporționalitate și despre tratamentul cuvenit unei generații care, timp de decenii, a susținut prin munca sa sistemul public. Orice măsură fiscală poate fi discutată, dar atunci când statul lovește exact în veniturile celor care depind integral de ele, prezentând totul ca pe o „austeritate necesară”, este firesc ca cetățenii și instanțele să reacționeze. Iar dacă reacția va duce, din nou, la declararea neconstituționalității unor asemenea prevederi, efectele financiare asupra bugetului de stat vor fi considerabile – dar nu mai mari decât costurile sociale și morale deja generate”, arată Roxana Tudose în analiza transmisă.